Ενόψει των ετήσιων νομοθετικών συναντήσεων της Κίνας, που συνήθως αποτελούν παράθυρο στην ατζέντα πολιτικής κορυφαίου επιπέδου του Πεκίνου, έρχεται η δεύτερη ανάλυση σε μια σειρά που εξετάζει τον πολύπλοκο οικονομικό αναπροσανατολισμό που οδηγεί τη φιλοσοφία ανάπτυξης της Κίνας και τις ευρείες επιπτώσεις της για τις τοπικές κυβερνήσεις, τους χρηματοοικονομικούς επενδυτές και τις ιδιωτικές επιχειρήσεις.
Η εκστρατεία του Πεκίνου για την κάθαρση της γραφειοκρατίας από νοοτροπία “ανάπτυξη με κάθε κόστος” έχει αιφνιδιάσει ορισμένους τοπικούς αξιωματούχους, προκαλώντας ένα μείγμα σύγχυσης και αντιφατικών μηνυμάτων, καθώς οι επαρχίες ετοιμάζονται για τις πρώτες τους συναντήσεις πολιτικής στο Έτος του Αλόγου.
Πολλοί επαρχιακοί ηγέτες υιοθετούν μια ασφαλή προσέγγιση, επαναλαμβάνοντας τα κεντρικά κυβερνητικά συνθήματα, τονίζοντας τις βελτιώσεις στο επιχειρηματικό περιβάλλον και ενισχύοντας τις προσπάθειες για καινοτομία στην τεχνολογία. Ωστόσο, η εγκατάλειψη του οικονομικού μέτρου δεκαετιών έχει εγείρει σημαντικά ερωτήματα μεταξύ των τοπικών αρχών σχετικά με το πώς αυτή η μετατόπιση θα μπορούσε να ξαναγράψει τον δια-επαρχιακό ανταγωνισμό και να αναδιαμορφώσει το οικονομικό τοπίο της χώρας, σύμφωνα με αναλυτές.
“Υπάρχει σύγχυση, διότι, ενώ υπογραμμίζεται η ανάγκη να ωφελούνται οι πολίτες, το Πεκίνο έχει διστάσει να εξηγήσει πώς θα αναθεωρηθεί η αξιολόγηση της οικονομικής ανάπτυξης”, δήλωσε ο Tang Dajie, ανώτερος ερευνητής στο think tank China Enterprise Institute.
Υπό τη νέα οδηγία, που τέθηκε σε ισχύ τη Δευτέρα, τα μέλη του Κομμουνιστικού Κόμματος σε όλη τη χώρα, ιδιαίτερα οι ανώτεροι κυβερνητικοί αξιωματούχοι, έχουν διαταχθεί να υπακούσουν στην έκκληση του Πεκίνου για την εξάλειψη των αποκλίσεων στην κατανόηση του τι συνιστά καλή απόδοση.
Οι αξιωματούχοι έχουν λάβει εντολή να δώσουν προτεραιότητα στην κοινωνική πρόνοια και τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα έναντι της οικονομικής επέκτασης, με το χρέος, την απάτη και τα έργα ματαιοδοξίας να βρίσκονται στο στόχαστρο μιας εκστρατείας που αναμένεται να διαρκέσει πέντε μήνες.
Αξιωματούχοι σε βασικές περιοχές ισχύος, συμπεριλαμβανομένης της Σαγκάης και των επαρχιών Jiangsu και Zhejiang, έχουν σπεύσει να χρησιμοποιήσουν τις πρώτες τους συναντήσεις μετά την επιστροφή τους στην εργασία μετά τις μακρές διακοπές της Κινεζικής Πρωτοχρονιάς για να διαδώσουν τις οδηγίες του Πεκίνου στα κομματικά στελέχη.
Ενώ πολλοί αξιωματούχοι έχουν αποδώσει μεγαλύτερη σημασία στην ευημερία των ανθρώπων στα σχέδια εργασίας τους, ορισμένοι επαρχιακοί κυβερνήτες και δήμαρχοι συνεχίζουν να αναφέρουν το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) και την ανάκαμψη των επενδύσεων σε υποδομές για να διατηρήσουν τη ροή της οικονομίας.
“Το βασικό ΑΕΠ παραμένει ένα σκληρό… μέτρο, ενώ η ‘ωφέλεια για τους ανθρώπους’ είναι [αόριστη]”
Tang Dajie, China Enterprise Institute
Στην επαρχία Zhejiang της ανατολικής Κίνας, η αύξηση του εισοδήματος των κατοίκων και η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών θα έχουν μεγαλύτερη βαρύτητα κατά την αξιολόγηση των αξιωματούχων από την επαρχία, σύμφωνα με μια έκθεση της Zhejiang Daily. Ωστόσο, ορισμένοι δήμαρχοι έχουν δεσμευτεί να διασφαλίσουν ότι η τοπική ανάπτυξη του ΑΕΠ θα ξεπεράσει τον εθνικό μέσο όρο φέτος, και ορισμένες πόλεις εξακολουθούν να σχεδιάζουν την έναρξη νέων έργων υποδομής.
Με περισσότερες συγκεκριμένες λεπτομέρειες να εκκρεμούν, ο Tang δήλωσε ότι οι τοπικές αρχές πρέπει να τηρήσουν μια λεπτή ισορροπία στο τρέχον στάδιο.
“Προς το παρόν, το βασικό ΑΕΠ παραμένει ένα σκληρό – ακόμη και αδιαπραγμάτευτο – μέτρο, ενώ η ‘ωφέλεια για τους ανθρώπους’ είναι μια αόριστη έννοια απόδοσης”, είπε ο Tang.
Για να διαλυθεί η σύγχυση, δήλωσε ότι το Πεκίνο θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να διευκρινίσει κάτω από ποιες συνθήκες θα πρέπει να υπερισχύουν οι στόχοι του ΑΕΠ ή οι ανθρωποκεντρικοί στόχοι, και αν οι δήμαρχοι θα λάβουν αναγνώριση για βελτιώσεις στις συνθήκες διαβίωσης, ακόμη και αν το τοπικό ΑΕΠ επιβραδύνεται.
Ο Zhou Zheng, ανώτερος αναλυτής στην συμβουλευτική εταιρεία China Macro Group, δήλωσε ότι ένας τρόπος αντιμετώπισης της σύγχυσης θα ήταν η διαφοροποίηση των βασικών δεικτών απόδοσης (KPIs) από την καθαρή οικονομική ανάπτυξη.
“Μια εκστρατεία ενημέρωσης είναι καλή, αν μπορεί να ακολουθηθεί από μια ενημέρωση των συστημάτων αξιολόγησης”, είπε ο Zhou. “Το Πεκίνο έχει καταστήσει σαφέστερο από ποτέ ότι η στροφή προς την ανθρωποκεντρική, οδηγούμενη από την κατανάλωση ανάπτυξη είναι επιτακτική. Επομένως, οι KPIs για τους αξιωματούχους πρέπει να είναι ποικίλοι, πολυδιάστατοι και όχι βασισμένοι αποκλειστικά στο ΑΕΠ.
“Ένα πιο διαφοροποιημένο σύνολο KPIs θα πρέπει να περιλαμβάνει το εισόδημα των ανθρώπων, τη διαβίωση, την εγχώρια ζήτηση, την πρόνοια, την κοινωνική ασφάλιση, την πράσινη ανάπτυξη και ούτω καθεξής.”
Ο Zhou σημείωσε πώς η νέα οδηγία του Πεκίνου ακολουθεί την πέρυσι εισαγωγή ενός νέου συνθήματος οικονομικής διαχείρισης: “επενδύστε στους ανθρώπους”. Και είπε ότι οι επερχόμενες νομοθετικές συναντήσεις των “δύο συνεδριάσεων”, που συμπίπτουν με την έναρξη του 15ου πενταετούς σχεδίου του έθνους, θα μπορούσαν να αποτελέσουν μια καλή ευκαιρία για να περιγραφεί μια σαφέστερη, συστηματική στροφή από την ανάπτυξη με επίκεντρο το ΑΕΠ.
“Υπάρχουν ελπίδες για μια νέα στρατηγική που θα καλύπτει νέα KPIs για στέρεες πολιτικές για την ενίσχυση της ευημερίας των ανθρώπων.”
Η φράση “επενδύστε στους ανθρώπους” προβλήθηκε για πρώτη φορά σε μια πρόταση του κόμματος για το νέο πενταετές σχέδιο και επιβεβαιώθηκε κατά τη διάρκεια της κεντρικής διάσκεψης οικονομικής εργασίας του Πεκίνου τον Δεκέμβριο.
