Η Κίνα ψήφισε έναν νέο νόμο για την εθνική ενότητα, δημιουργώντας ένα νομικό πλαίσιο που, σύμφωνα με αναλυτές, αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της δυτικής ιδεολογικής επιρροής και στην παροχή νόμιμης βάσης για την αφομοίωση των μειονοτικών ομάδων της χώρας.
Ο Νόμος για την Προώθηση της Εθνικής Ενότητας και Προόδου εγκρίθηκε επίσημα από το Εθνικό Λαϊκό Κογκρέσο (NPC), το ανώτατο νομοθετικό σώμα της Κίνας, την Πέμπτη. Η ψήφιση έγινε με συντριπτική πλειοψηφία, 2.756 υπέρ, μόλις τρεις κατά και τρεις αποχές. Το NPC ενέκρινε επίσης σημαντικές νομοθετικές διατάξεις και ψηφίσματα με συντριπτική υποστήριξη, όπως ο Οικολογικός και Περιβαλλοντικός Κώδικας (επτά κατά, τρεις αποχές) και το σχέδιο του 15ου πενταετούς πλάνου για την εθνική οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη (2026-2030) (μία κατά, δύο αποχές). Το ψήφισμα για τους κεντρικούς και τοπικούς προϋπολογισμούς του 2026, που δίνει προτεραιότητα σε δαπάνες για επιστημονική ανάπτυξη, διπλωματία και εθνική άμυνα, έλαβε επίσης υψηλή υποστήριξη (11 κατά, έξι αποχές).
Ο Λι Χονγκζόνγκ, αντιπρόεδρος της Μόνιμης Επιτροπής του NPC, δήλωσε στους νομοθέτες ότι ο νόμος στοχεύει στη μετατροπή των ιδεών και των επιτευγμάτων στην εθνική ενότητα και πρόοδο από το 2012 σε νομικές διατάξεις, χρησιμοποιώντας νομικά μέτρα για την πρόληψη και επίλυση “σοβαρών κινδύνων και κρυφών απειλών” που σχετίζονται με εθνικά ζητήματα. Η ψήφισή του συμπίπτει με την έναρξη του 15ου πενταετούς πλάνου της Κίνας, το οποίο προβλέπει “επιτάχυνση της υψηλής ποιότητας ανάπτυξης στις εθνικές περιοχές” και “εδραίωση της αίσθησης κοινότητας για το κινεζικό έθνος”.
Με πρόλογο και πάνω από 60 άρθρα σε επτά κεφάλαια, ο νόμος κωδικοποιεί τις οδηγίες του Προέδρου Σι Τζινπίνγκ για την εθνική ενότητα. Καθορίζει βασικές αρχές, νομικές διασφαλίσεις και πολιτιστικά θεμέλια για την προώθηση ενός “κοινού πνευματικού σπιτιού” και την αρμονία εντός του κινεζικού έθνους, σύμφωνα με το τελικό σχέδιο που δημοσιεύθηκε στις 4 Μαρτίου. Η εγκεκριμένη έκδοση του νόμου δεν είχε δημοσιευθεί μέχρι αργά την Πέμπτη και θα τεθεί σε ισχύ τον Ιούλιο.
Ο νόμος συνδέει τις πολιτικές για εθνικά θέματα με μια “συνολική εθνική προοπτική ασφάλειας” και περιλαμβάνει διατάξεις για την “προστασία της αξιοπρέπειας των εθνικών συμβόλων”, όπως η εθνική σημαία, ο ύμνος και το έμβλημα, δίνοντας έμφαση επίσης στην πατριωτική εκπαίδευση. Σύμφωνα με αναλυτές, το Πεκίνο πλαισιώνει τη διακυβέρνηση των εθνοτήτων ως μέρος μιας ευρύτερης ιδεολογικής σύγκρουσης με τη Δύση, χρησιμοποιώντας τη νομοθεσία για τη διαχείριση εσωτερικών κινδύνων και την αντιμετώπιση εξωτερικών προσπαθειών για την πολιτικοποίηση των πολιτικών του.
Η Κίνα συνεχίζει να αντιμετωπίζει διεθνή έλεγχο για την προσέγγισή της προς τις εθνικές μειονότητες, ειδικά στην αυτόνομη περιφέρεια Θιβέτ και την αυτόνομη περιφέρεια Σιντζιάνγκ. Ένα άρθρο στην Qiushi, το κορυφαίο θεωρητικό περιοδικό του κυβερνώντος Κομμουνιστικού Κόμματος, ανέφερε ότι το έργο του κόμματος σε αυτό το μέτωπο αντιμετωπίζει ακόμα προκλήσεις, όπως ανισορροπίες στην περιφερειακή ανάπτυξη, πολύπλοκες εθνικές αλληλεπιδράσεις και εξωτερικές παρεμβάσεις.
Ο Τζινγκχάο Τζου, αναπληρωτής καθηγητής ασιατικών σπουδών, δήλωσε ότι η Κίνα ενισχύει τα “βασικά της πλεονεκτήματα” στον παγκόσμιο ανταγωνισμό, μετατρέποντας τον στόχο της εθνικής ενότητας από ιδανικό σε νομική απαίτηση. Η εθνική ενότητα, πρόσθεσε, είναι το “θεμέλιο” της δύναμης της Κίνας, επιτρέποντας “απρόσκοπτη κινητοποίηση πόρων και δημόσιας υποστήριξης”, και το Πεκίνο δεν μπορεί να προβάλλει παγκόσμια ισχύ αν είναι “αποδυναμωμένο από εσωτερικές τριβές”.
Ο Τζου πιστεύει ότι ο νόμος θα “προωθήσει περαιτέρω μια ενιαία πολυεθνική χώρα ως στρατηηγικό αντεπιχείρημα στα διαιρεμένα, σπασμένα δυτικά δημοκρατικά κοινωνικά μοντέλα, όπου η πολιτική πόλωση και τα πολιτισμικά ρήγματα συχνά οδηγούν σε νομοθετικό αδιέξοδο και ασταθή εξωτερική πολιτική”.
Ο Πίτερ Τ.Κ. Τσανγκ, ανώτερος ερευνητής στο ISEAS – Yusof Ishak Institute, σημείωσε ότι ο νόμος ψηφίζεται εν μέσω “αυξανόμενων γεωπολιτικών εντάσεων”. Ο Τσανγκ υποστήριξε ότι ο νόμος πλαισιώνεται όχι μόνο ως εσωτερικό ζήτημα, αλλά “αντανακλά μια στρατηγική μετατόπιση, από τις αντιδραστικές απαντήσεις στη διεθνή κριτική σε μια πιο προορατική νομική άμυνα της προσέγγισης της Κίνας στη διακυβέρνηση των εθνοτήτων”.
Σύμφωνα με τον Μπάρι Σότμαν, ειδικό στις εθνικές μειονότητες της Κίνας, το Πεκίνο μπορεί να γίνει “πιο επίμονο στο τερματισμό των δυτικών κατηγοριών για γενοκτονία, εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας, αναγκαστική εργασία, αναγκαστικούς γάμους, αυθαίρετες κρατήσεις”, μεταξύ άλλων. Ο Σότμαν υπέδειξε ότι οι εκπρόσωποι της Κίνας μπορεί να κινητοποιήσουν ενεργά άλλες χώρες για να ενωθούν ενάντια στις δυτικές επικρίσεις σε διεθνή φόρουμ.
Μια αξιοσημείωτη διάταξη στο νέο νομοθετικό έργο ήταν η εισαγωγή δημόσιας αγωγής σχετικά με την εθνική ενότητα, μια πρόταση που υποστηρίχθηκε ενεργά από την Ανώτατη Εισαγγελία. Το άρθρο 54 ορίζει ότι όπου πράξεις “βλάπτουν την εθνική ενότητα και πρόοδο, βλάπτουν τα εθνικά συμφέροντα ή το δημόσιο συμφέρον”, οι εισαγγελείς μπορούν να εκδώσουν συστάσεις ή να ασκήσουν δημόσια αγωγή. Αυτή η επέκταση, που προηγουμένως χρησιμοποιούνταν σε περιπτώσεις περιβαλλοντικής προστασίας ή δικαιωμάτων καταναλωτών, δίνει στους εισαγγελείς τη δυνατότητα να επεμβαίνουν δικαστικά όταν θεωρούν ότι η εθνική ενότητα έχει παραβιαστεί.
Ο Σότμαν πιστεύει ότι πιθανές υποθέσεις θα μπορούσαν να αφορούν το Θιβέτ, όπου οι αξιωματούχοι ενδέχεται να μηνύσουν γονείς για ενθάρρυνση ενός γιου να εγκαταλείψει το σχολείο και να ενταχθεί σε μοναστήρι, και στο Σιντζιάνγκ, όπου υπάρχει 15ετής υποχρεωτική εκπαίδευση. Υπό τον νέο νόμο, μπορεί να ληφθούν νομικά μέτρα κατά γονέων που πίεζαν τα παιδιά τους να εγκαταλείψουν μετά το γυμνάσιο, καθώς το κράτος στοχεύει στην καθολική παρακολούθηση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης.
Ο Σότμαν δήλωσε ότι η ψήφιση του νόμου αντικατοπτρίζει την προηγούμενη εμπειρία της Κίνας στο Σιντζιάνγκ, όπου τα ζητήματα τρομοκρατίας και θρησκευτικού εξτρεμισμού αντιμετωπίστηκαν όχι μόνο με μέτρα ασφαλείας, αλλά και με ταχεία κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Στο Θιβέτ, “αιφνίδιες αυξήσεις” στα επίπεδα ανάπτυξης και “διγλωσσία των νέων” οδήγησαν σε μείωση της ανησυχίας και των αυτοπυρπολήσεων που προηγουμένως έκαναν διεθνείς τίτλους.
Ωστόσο, επικριτές προειδοποιούν ότι η επιθετική προώθηση της εθνικής τυπικής γλώσσας σε περιοχές μειονοτήτων απειλεί να διαβρώσει τις τοπικές γλώσσες και τις πολιτισμικές ταυτότητες. Τα τελευταία χρόνια, έχουν εισαχθεί αμφιλεγόμενες πολιτικές στην αυτόνομη περιφέρεια Εσωτερική Μογγολία, όπως η αντικατάσταση της Μογγολικής με τα Κινεζικά ως κύριο μέσο διδασκαλίας για βασικά μαθήματα, αυστηρότερος έλεγχος της Μογγολικής πολιτιστικής και καλλιτεχνικής έκφρασης και η κατάργηση τοπικών νόμων που δεν ευθυγραμμίζονται με την πολιτική εθνικών θεμάτων.
Το Πεκίνο υπερασπίζεται την προσέγγισή του, λέγοντας ότι επιδιώκει να εξισορροπήσει τη διατήρηση της μειονοτικής ταυτότητας με την εθνική ενσωμάτωση για την εξασφάλιση της σταθερότητας, ένα μήνυμα που επαναβεβαιώνεται στον νέο νόμο για την εθνική ενότητα. Συγκρίσεις μεταξύ του αρχικού σχεδίου του νόμου από τον Σεπτέμβριο του περασμένου έτους και της τελικής έκδοσης αυτού του μήνα αποκάλυψαν μια σκλήρυνση σε διάφορα ζητήματα.
Για παράδειγμα, στο Άρθρο 15, μια νέα πρόταση συμβουλεύει τα σχολεία και τα εκπαιδευτικά ιδρύματα να χρησιμοποιούν τα τυπικά κινεζικά ως βασική γλώσσα διδασκαλίας, ορίζοντας τα τυπικά κινεζικά ως τη “νόμιμη κοινή εθνική γλώσσα” της χώρας. Εν τω μεταξύ, δημόσιοι οργανισμοί που χρειάζεται να χρησιμοποιούν τόσο την εθνική τυπική γλώσσα όσο και μειονοτικές γλώσσες σε δημόσιες εκδηλώσεις, θα πρέπει να δίνουν προτεραιότητα στην πρώτη ως προς τη θέση και τη σειρά. Αυτό συμβαίνει μόλις λίγους μήνες μετά την έναρξη ισχύος των πρώτων τροποποιήσεων στον Νόμο για την Τυπική Ομιλούμενη και Γραπτή Κινεζική Γλώσσα σε 25 χρόνια την Πρωτοχρονιά.
Σύμφωνα με τον Τσανγκ, ο νέος νόμος για την προώθηση της εθνικής ενότητας εξακολουθεί να επιβεβαιώνει την προστασία των μειονοτικών γλωσσών και πολιτισμών, αν και τους τοποθετεί σε “δευτερο ρόλο” σε σύγκριση με την εθνική τυπική γλώσσα. Όπως και σε πολλές πολυεθνικές και πολυπολιτισμικές χώρες, όπως η Μαλαισία, η έμφαση της Κίνας σε μια ενιαία κύρια γλώσσα εκπαίδευσης αντικατοπτρίζει την άποψη του Πεκίνου ότι “μια κοινή εθνική γλώσσα ήταν απαραίτητη για την οικονομική κινητικότητα, την διοικητική ενσωμάτωση και την κοινωνική συνοχή”, δήλωσε ο Τσανγκ. Το πλαίσιο προωθεί τη λειτουργική διγλωσσία – τα κινεζικά για την εκπαίδευση και τη δημόσια ζωή, και οι μειονοτικές γλώσσες για την πολιτισμική διατήρηση – αν και η μακροπρόθεσμη ισορροπία θα εξαρτηθεί από την υλοποίηση από τις τοπικές αρχές.
Η Φέι-λινγκ Γουάνγκ, καθηγήτρια, δήλωσε ότι ο νόμος τυποποιεί μια μετάβαση από ένα σοβιετικού τύπου μοντέλο ονομαστικής εθνικής αυτονομίας προς ένα πλαίσιο που δίνει προτεραιότητα στην εθνική ενσωμάτωση, συνοχή και “αφομοίωση”. Η Γουάνγκ πρόσθεσε ότι η τρέχουσα πολιτική της Κίνας επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από τα διδάγματα από την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης, οδηγώντας το Πεκίνο να δώσει προτεραιότητα σε μια ενιαία υπέρτατη εθνική ταυτότητα έναντι της τυπικής αναγνώρισης ξεχωριστών εθνικών εθνικισμών για την αποτροπή κατακερματισμού.
“Το Πεκίνο έχει δώσει αυξανόμενη προτεραιότητα στην αφομοίωση έναντι της πλουραλιστικής προσαρμογής”, δήλωσε. “Ωστόσο, παραδόξως, με την πιο ρητή κωδικοποίηση αφομοιωτικών μέτρων, ο νόμος μπορεί ουσιαστικά να ενισχύσει τις ξένες επικρίσεις, ειδικά μεταξύ κυβερνήσεων και ανθρώπων που τον ερμηνεύουν ως περαιτέρω περιορισμό των δικαιωμάτων των μειονοτήτων, της πολιτιστικής ποικιλομορφίας και της θρησκευτικής ελευθερίας.”
