Το “ειρηνευτικό σχέδιο” για τη Γάζα, με τις λεπτομέρειες να γίνονται γνωστές τις τελευταίες ημέρες, φέρνει αναπόφευκτα στο νου την συμφωνία που τερμάτισε τον πόλεμο στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη πριν από 30 χρόνια. Η υπόσχεση για τερματισμό των επιθέσεων συνοδεύεται από θεσμοθετημένο, αέναο εξωτερικό έλεγχο. Οι εμπνευστές του σχεδίου υπόσχονται στους Παλαιστίνιους διακυβέρνηση βάσει “καλύτερων διεθνών προτύπων”, μια φράση που οι Βόσνιοι ακούν εδώ και τρεις δεκαετίες, χωρίς να γνωρίζουν τι ακριβώς σημαίνει.
Μετά την εφαρμογή του εξωτερικά διαπραγματευθέντος σχεδίου ειρήνης, η Βοσνία μετατράπηκε σε ένα ημι-προτεκτοράτο, μια περιοχή που κυβερνάται από έξω, στο όνομα της σταθερότητας, χωρίς δημοκρατική κυριαρχία και με άτομα που λαμβάνουν αποφάσεις χωρίς λογοδοσία. Οι Συμφωνίες του Ντέιτον, που τερμάτισαν τον πόλεμο, διαπραγματεύτηκαν σε αμερικανική στρατιωτική βάση, με διαμεσολαβητές ξένους διπλωμάτες και την αποδοχή ηγετών των εμπόλεμων πλευρών, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων γειτονικών κρατών που είχαν υποστηρίξει τον πόλεμο. Οι απλοί Βόσνιοι πολίτες αποκλείστηκαν από τη διαδικασία. Η ίδια λογική διέπει και το σχέδιο για τη Γάζα: ειρήνη διαπραγματευόμενη “για” έναν λαό, όχι “με” αυτόν.
Η συμφωνία ειρήνης που επιτεύχθηκε χωρίς τη συμμετοχή των πολιτών νομιμοποίησε τις εδαφικές διαιρέσεις που προέκυψαν από τον πόλεμο και δημιούργησε τη βάση για ένα κατακερματισμένο πολιτικό σύστημα. Υπάρχουν δύο οντότητες (Δημοκρατία Σέρπσκα και Ομοσπονπονδία Βοσνίας-Ερζεγοβίνης) και ένα αδύναμο κεντρικό κράτος με περιορισμένη εξουσία, καθώς και μια ξεχωριστή περιφέρεια (Μπρτσκο). Επίσημα, η εξουσία ασκείται από το Συμβούλιο Υπουργών και μια εκ περιτροπής Προεδρία με τρία μέλη, ένα από κάθε κύρια εθνοτική ομάδα. Το Σύνταγμα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, που θα έπρεπε να αποτελεί τη βάση της διακυβέρνησης, δεν γράφτηκε από τους πολίτες. Συντάχθηκε στα αγγλικά από τους ίδιους διεθνείς διαμεσολαβητές και συμπεριλήφθηκε στις συμφωνίες ως παράρτημα. Μέχρι σήμερα, δεν υπάρχει επίσημη μετάφραση του εγγράφου στις τοπικές γλώσσες.
Το Συμβούλιο Υπουργών και η Προεδρία δεν διαθέτουν πραγματική εξουσία. Η διεθνής κοινότητα είναι αυτή που ελέγχει τις κρατικές αποφάσεις μέσω δύο οργάνων: του Γραφείου του Ύπατου Εκπροσώπου (OHR) και του Συμβουλίου Εφαρμογής της Ειρήνης (PIC). Ο ύπατος εκπρόσωπος, ο οποίος κατά κανόνα πρέπει να είναι Ευρωπαίος πολιτικός, έχει την εξουσία να επιβάλλει ή να ανακαλέσει νόμους και να απολύει αιρετούς αξιωματούχους χωρίς νομική προσφυγή. Ως σήμερα, οι Βόσνιοι δεν γνωρίζουν ποιες είναι οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για τον διορισμό κάποιου σε αυτή τη θέση με απόλυτη εξουσία και μηδενική λογοδοσία. Το PIC, αποτελούμενο από 55 εκπροσώπους διαφόρων κυβερνήσεων και διεθνών οργανισμών, όπως ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη, το NATO και η Ευρωπαϊκή Ένωση, πιθανότατα μοιάζει περισσότερο με το “Διοικητικό Συμβούλιο Ειρήνης” της Λωρίδας της Γάζας. Επιβλέπει το έργο του ύπατου εκπροσώπου, του οποίου τους διορισμούς εγκρίνει μέσω μιας διαδικασίας που οι πολίτες της Βοσνίας εξακολουθούν να μην γνωρίζουν. Οι αποφάσεις του σώματος καθοδηγούνται από τα συμφέροντα των μεμονωμένων μελών και κοινοποιούνται στο κοινό μέσω ανακοινώσεων στα ΜΜΕ. Κανείς δεν έχει τη δυνατότητα να αμφισβητήσει αυτές τις αποφάσεις και οι δημοσιογράφοι δεν μπορούν να τις συζητήσουν με μέλη του PIC.
Τα κυβερνητικά σώματα που συστήνονται για τη Γάζα είναι παρόμοια αποκομμένα από τη λογοδοσία. Υπάρχει το Διοικητικό Συμβούλιο Ειρήνης, με επικεφαλής τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Donald Trump, όπου τα κράτη μπορούν να αγοράσουν μέλη έναντι 1 δισεκατομμυρίου δολαρίων. Στη συνέχεια, υπάρχουν δύο εκτελεστικά συμβούλια, ένα αποτελούμενο από Αμερικανούς αξιωματούχους και επιχειρηματίες και ένα άλλο από Δυτικούς και περιφερειακούς αξιωματούχους. Αυτά θα επιβλέπουν την τοπική διακυβέρνηση, λειτουργώντας υπεράνω της εγχώριας εξουσίας, ενώ ισχυρίζονται ουδετερότητα και εξειδίκευση. Τέλος, υπάρχει μια τεχνοκρατική διοίκηση που αποτελείται από “ειδικευμένους Παλαιστίνιους και διεθνείς εμπειρογνώμονες” για τη διακυβέρνηση της Λωρίδας.
Στη Βοσνία, το σύστημα εξωτερικού ελέγχου βασίζεται όχι μόνο στην κυριαρχία ξένων δυνάμεων, αλλά και στη συμμόρφωση των τοπικών ελίτ. Η διεθνής κοινότητα βασίζεται σταθερά σε πολιτικούς παράγοντες που είναι πρόθυμοι να διατηρήσουν την υπάρχουσα κατάσταση με αντάλλαγμα την πρόσβαση στην εξουσία. Αυτή η διάταξη επιβραβεύει την στασιμότητα και τιμωρεί τη συστημική αλλαγή. Παράγει μια κοινωνία των πολιτών εξαρτημένη από τους δωρητές – μια κοινωνία ενεργή και ορατή, αλλά τελικά διαχειρίσιμη από έξω.
Δεν είναι περίεργο που η κριτική στη διεθνή κοινότητα της Βοσνίας και στα όργανά της έχει παρουσιαστεί ως απειλή για την ειρήνη. Στο παρελθόν, το OHR έχει φτάσει στο σημείο να φιμώνει ορισμένους οργανισμούς μέσων ενημέρωσης που ήταν ανοιχτά επικριτικοί. Το 1997, για παράδειγμα, οι δυνάμεις του NATO κλήθηκαν να επέμβουν εναντίον του δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα της Δημοκρατίας Σέρπσκα και να διακόψουν τις εκπομπές του. Η δικαιολογία ήταν ότι το OHR ήθελε να διασφαλίσει την τήρηση “διεθνών προτύπων επαγγελματικής δημοσιογραφικής δεοντολογίας”.
Αυτή η λογική συνεχίζεται σήμερα. Σε βιντεοσκοπημένη ομιλία του τον Δεκέμβριο, με αφορμή την 30ή επέτειο των Συμφωνιών του Ντέιτον, ο τότε ύπατος εκπρόσωπος, Christian Schmidt από τη Γερμανία, προειδοποίησε ότι “κάποιοι σήμερα στρέφουν το δάχτυλο στη διεθνή κοινότητα και τους εκπροσώπους της, αρνούμενοι να θυμούνται ότι χωρίς διεθνή παρέμβαση, όσο καθυστερημένη κι αν ήταν, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη θα είχε βυθιστεί στο χάος και την απελπισία”. Περιέγραψε το Ντέιτον ως “τη βάση για το μέλλον”, αν και “όχι το μέλλον αυτό καθαυτό”, και κατέληξε με μια αόριστη έκκληση για “δράση” αντί για “παράπονα”, χωρίς να διευκρινίζει ποιος πρέπει να δράσει ή πώς.
Ωστόσο, η Βοσνία δεν έχει υποκύψει πλήρως στην εφησυχασμό. Υπήρξε επίσης αντίσταση. Το 2014, η δημόσια δυσαρέσκεια ξέσπασε στους δρόμους σε όλη τη χώρα, ξεκινώντας από την Τούζλα και εξαπλώνοντας σε περισσότερες από 20 πόλεις μέσα σε λίγες ημέρες. Εργαζόμενοι ηγήθηκαν των διαδηλώσεων. Πολίτες κατέλαβαν δημόσιους χώρους, οργάνωσαν ανοιχτές συνελεύσεις και διατύπωσαν πολιτικά αιτήματα. Για μια σύντομη στιγμή, οι άνθρωποι βίωσαν τη δημοκρατία έξω από το επιβεβλημένο πλαίσιο που ελεγχόταν από το εξωτερικό.
Η αντίδραση ήταν καταστολή, σιωπή και αδιαφορία. Η διεθνής κοινότητα παρατήρησε, αλλά δεν ενεπλάκη. Όταν οι διαδηλώσεις κατέρρευσαν υπό την πολιτική πίεση και την εξάντληση, δεν ακολούθησε καμία θεσμική αλλαγή. Οι διαδηλώσεις σταμάτησαν, αλλά ορατά ίχνη τους παρέμειναν με τη μορφή γκράφιτι σε κυβερνητικά κτίρια. Πιθανώς το πιο γνωστό από αυτά βρίσκεται στην πρόσοψη του κτιρίου της Καντόνας του Σαράγιεβο, και γράφει: “Όσοι σπέρνουν πείνα, θερίζουν οργή”.
Αυτό που ακολούθησε ήταν μαζική έξοδος. Σχεδόν 500.000 άνθρωποι έχουν φύγει από τη χώρα από το 2014. Πολλοί άλλοι περιμένουν την ευκαιρία να φύγουν. Εν τω μεταξύ, ο εθνικισμός, κάποτε ιδεολογία πολέμου, έχει γίνει εργαλείο διακυβέρνησης – που χρησιμοποιείται από τοπικές ελίτ και ανέχεται, ακόμη και σταθεροποιείται, από τη διεθνή κοινότητα.
Όπως έγραψαν οι φεμινίστριες συγγραφείς από το Σαράγιεβο, Gorana Mlinarević και Nela Porobić, στη δημοσίευσή τους Peace That Is Not, η ειρήνη “ούτε ξεκινά ούτε τελειώνει με την υπογραφή μιας συμφωνίας ειρήνης”. Υποστήριξαν ότι η επιβεβλημένη ειρήνη στη Βοσνία έχει επιβαρύνει την πολιτική, οικονομική και κοινωνική της ζωή για δεκαετίες. Η ίδια επιβάρυνση πλέον απειλεί τη Γάζα.
Αν ερωτηθεί κανείς αν η συμφωνία ειρήνης της Βοσνίας ήταν επιτυχημένη, οι περισσότεροι στη Βοσνία θα απαντούσαν ότι έβαλε τέλος στον πόλεμο. Αυτό είναι αλήθεια. Αλλά η ειρήνη που απλώς σταματά τη βία χωρίς να επιτρέπει την ελευθερία και την αξιοπρέπεια δεν είναι ειρήνη. Η ειρήνη που επιβάλλεται από τα πάνω δημιουργεί σταθερότητα χωρίς δικαιοσύνη και διακυβέρνηση χωρίς δημοκρατία. Το βοσνιακό ημι-προτεκτοράτο στέκεται ως προειδοποίηση, όχι ως μοντέλο. Ειρήνη και δημοκρατία δεν μπορούν να υπάρξουν χωρίς τη συμμετοχή του λαού ή εάν η θέλησή του αγνοείται. Ωστόσο, αυτό ακριβώς συνεχίζουν να κάνουν τα “καλύτερα διεθνή πρότυπα”.
Η Βοσνία δεν μπορεί να αναιρεθεί. Η Γάζα πρέπει να αντιμετωπιστεί διαφορετικά και μπορεί, εάν ο λαός της και οι άλλοι Παλαιστίνιοι συμμετέχουν στη διαδικασία και έχουν την εξουσία να αποφασίζουν.
