Η παγκόσμια τάξη έχει ξεπεράσει τα όριά της. Η Έκθεση Ασφαλείας του Μονάχου για το 2026 περιγράφει την τρέχουσα στιγμή ως μια περίοδο “πολιτικής καταστροφής”, όπου η μεταπολεμική τάξη που οικοδομήθηκε το 1945 βρίσκεται “υπό καταστροφή”. Αυτή η τάξη, ωστόσο, σχεδιάστηκε για έναν κόσμο που καθοριζόταν από διπολική αντιπαλότητα και αργότερα υποστηρίχθηκε από την αμερικανική υπεροχή. Σήμερα, το παγκόσμιο σύστημα μοιάζει πολύ διαφορετικό: οικονομικά διασκορπισμένο, περιβαλλοντικά περιορισμένο και πολιτικά κατακερματισμένο, αλλά βαθιά διασυνδεδεμένο τόσο από το εμπόριο όσο και από την τεχνολογία.
Εν τω μεταξύ, ο αυξανόμενος λαϊκισμός στις δυτικές χώρες επιδιώκει να γκρεμίσει τις πολυμερείς δομές που θεωρούνται ότι εμποδίζουν την εθνική ευημερία. Ωστόσο, οι πολυμερείς θεσμοί παραμένουν αγκυρωμένοι στην χθεσινή κατανομή ισχύος, ενώ οι σημερινές προκλήσεις – κλιματική αλλαγή, ψηφιακός κατακερματισμός, ανασφάλεια εφοδιαστικής αλυσίδας, δανειακή δυσχέρεια και γεωπολιτική αντιπαλότητα – απαιτούν πλαίσια που αντικατοπτρίζουν τις σύγχρονες πραγματικότητες. Η παγκόσμια διακυβέρνηση αγωνίζεται να συμβαδίσει με αυτές τις αλλαγές.
Η παλιά αρχιτεκτονική χτίστηκε για έναν κόσμο από ατσάλι, σιτηρά και εδαφική κυριαρχία. Το σύστημα τώρα βρίσκεται αντιμέτωπο με προβλήματα που καθοδηγούνται από ροές δεδομένων, τεχνητή νοημοσύνη, διασυνοριακές πλατφόρμες, ατμοσφαιρική φυσική και παγκοσμίως ολοκληρωμένες αγορές κεφαλαίων. Η διακυβέρνηση παραμένει κυρίως επικεντρωμένη στο κράτος, ενώ η δημιουργία αξίας και ο συστημικός κίνδυνος υπερβαίνουν ολοένα και περισσότερο τα σύνορα και τους τομείς. Ο 20ός αιώνας χαρακτηρίστηκε από την εμπιστοσύνη σε μια διεθνή τάξη βασισμένη σε κανόνες, η οποία θα μπορούσε να καθολικεύσει αρχές υπό δυτική εποπτεία. Βασίστηκε επίσης στην μείωση των ασυμμετριών επιρροής και υποστηρίχθηκε από κράτη που υποστήριζαν με θέρμη αυτές τις ιδέες.
Σήμερα, το οικονομικό βάρος έχει μετατοπιστεί προς την Ασία. Οι αναδυόμενες οικονομίες κατέχουν ένα αυξανόμενο μερίδιο της παγκόσμιας ανάπτυξης και του εμπορίου. Οι μεσαίες δυνάμεις διεκδικούν όλο και περισσότερο στρατηγική αυτονομία. Γινόμαστε μάρτυρες μιας αναπόφευκτης επαναξιολόγησης εν μέσω των τελευταίων στιγμών του μονοπολικού στιγμιότυπου. Ωστόσο, δεν επιστρέφουμε σε άκαμπτα μπλοκ του Ψυχρού Πολέμου ή σε στρατιωτικοποιημένη πολιτική ισορροπίας δυνάμεων. Αντίθετα, έχουμε εισέλθει σε ένα σύνθετο μοτίβο συνεργασίας βάσει ζητημάτων και μικρών συμμαχιών – έναν κόσμο στον οποίο η συνεργασία ποικίλλει ανάλογα με τον τομέα και καμία δύναμη δεν μπορεί να επιβάλει καθολικούς κανόνες.
Ένα σύστημα από επάλληλους συνασπισμούς, περιφερειακά πλαίσια και μινιλατερικές επιχειρήσεις αναδύεται, όπου η καθολική συναίνεση δεν είναι απαραίτητη για τη συνεργασία. Τα κράτη μπορεί να ευθυγραμμιστούν στην ασφάλεια των ημιαγωγών, ενώ διαφέρουν στο χρηματοδοτικό για το κλίμα, ή να συντονιστούν στην θαλάσσια ασφάλεια, ενώ ανταγωνίζονται για βιομηχανικές επιδοτήσεις. Η διάβρωση της διατλαντικής σχέσης δείχνει αυτή τη διαδικασία εν κινήσει. Οι ΗΠΑ έχουν απειλήσει την εδαφική ακεραιότητα της Γροιλανδίας, αποκάλεσαν τον Καναδά την 51η πολιτεία, έχουν αμφισβητήσει το ΝΑΤΟ και έχουν αναγκάσει μια εμπορική συμφωνία ΗΠΑ-ΕΕ που έχει εγκαταλειφθεί. Οι διατλαντικοί και οι σύμμαχοι του Ειρηνικού των ΗΠΑ τώρα προστατεύονται από τον κίνδυνο εκτός καθιερωμένων μπλοκ, με βάση ιδεολογικές γραμμές.
Η παραδοχή ότι οι ΗΠΑ θα επιβλέπουν το πολυμερές σύστημα δεν μπορεί πλέον να θεωρείται δεδομένη. Ως αποτέλεσμα, η μακροχρόνια επιδίωξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για στρατηγική αυτονομία μεταβαίνει από τη ρητορική στην πράξη. Σήμερα μπαίνουμε σε μια στιγμή “Ρομαντισμού των Τριών Βασιλείων” στην παγκόσμια πολιτική, με τις ΗΠΑ, την Κίνα και την ΕΕ να αποτελούν τη βάση δικτύων εμπορίου, χρηματοοικονομικών ροών, τεχνολογικών προτύπων και βιομηχανικής πολιτικής. Η επιρροή ρέει όλο και περισσότερο όχι μέσω εδαφικού ελέγχου, αλλά μέσω εθελοντικής και συχνά μη δεσμευτικής συμμετοχής σε πλατφόρμες, θέσπιση προτύπων, ενσωμάτωση εφοδιαστικής αλυσίδας και αγορές κεφαλαίων.
Οι μεσαίες δυνάμεις διαμορφώνουν τις εξελίξεις με τη δική τους δράση. Αυτά τα κράτη έχουν συνειδητοποιήσει ότι δεν μπορούν απλώς να είναι “λήπτες κανόνων”. Αντίθετα, ενεργούν όλο και περισσότερο ως μεσίτες και οικοδόμοι συνασπισμών σε έναν κόσμο όπου όλοι πρέπει να προσαρμοστούν. Η εμπορική διακυβέρνηση προσφέρει μια σαφή απεικόνιση αυτού. Η Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης του Ειρηνικού (TPP) ήταν κάποτε ένα όργανο περιφερειακής οικονομικής διαχείρισης υπό την ηγεσία των ΗΠΑ. Σήμερα είναι η Ολοκληρωμένη και Προοδευτική Συμφωνία για τη Συνεργασία του Ειρηνικού (CPTPP) και επιβλέπεται από μεσαίες δυνάμεις μετά την αποχώρηση των ΗΠΑ.
Μια συνθήκη στην οποία η Βρετανία βρίσκεται στη διαδικασία προσχώρησης, και την οποία η ΕΕ και η Κίνα επιδιώκουν την είσοδο ή τη δέσμευσή τους, η CPTPP έχει εξελιχθεί. Διαμορφώνεται λιγότερο από ιδεολογία παρά από αμοιβαίο συμφέρον και οικονομικά πρότυπα. Ομοίως, η αναγνώριση της συνεχιζόμενης δέσμευσης σε κοινά θέματα ενδιαφέροντος με τη μορφή περιορισμένων συνασπισμών δείχνει μια διαρκή ζήτηση για συνεργασία. Καθώς οι παραδοσιακοί ιδεολογικά βασισμένοι συνασπισμοί φθίνουν, προβλήματα όπως η κλιματική αλλαγή, οι πανδημίες, η χρηματοοικονομική μετάδοση και η τεχνολογική αναταραχή αγνοούν τις γεωπολιτικές διαιρέσεις.
Η πολυμερής διακυβέρνηση πρέπει να εξελιχθεί από τη δημιουργία κανόνων στην εφαρμογή κανόνων. Για δεκαετίες, το κύριο επίτευγμα των παγκόσμιων θεσμών ήταν η δημιουργία κανόνων – εμπορική φιλελευθεροποίηση, χρηματοοικονομικά πρότυπα, περιβαλλοντικές συμφωνίες και συμβάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Μια επικαιροποιημένη ατζέντα για την πολυμερή διακυβέρνηση θα πρέπει να προχωρήσει σε διάφορα μέτωπα. Η G20, η οποία περιλαμβάνει τόσο ανεπτυγμένες όσο και αναδυόμενες οικονομίες, θα πρέπει να θεσμοθετηθεί περαιτέρω ως φόρουμ καθοδήγησης για μακροοικονομικό συντονισμό. Σε αντίθεση με πιο περιορισμένες ομάδες, αντικατοπτρίζει μια πιο ακριβή κατανομή του παγκόσμιου οικονομικού βάρους.
Η αποκατάσταση της λειτουργικότητας του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου παραμένει απαραίτητη. Μια ενδιάμεση συμφωνία για τη διατήρηση της επίλυσης διαφορών δείχνει ότι τα κράτη μέλη εξακολουθούν να εκτιμούν ένα σύστημα βασισμένο σε κανόνες. Η αναζωογόνηση των βασικών μηχανισμών του ΠΟΕ θα βοηθούσε στη σταθεροποίηση των εμπορικών σχέσεων εν μέσω γεωπολιτικής έντασης. Ουσιαστικά, η μεταρρύθμιση των Ηνωμένων Εθνών παραμένει επιτακτική. Ο ΟΗΕ αποτελεί την κύρια πηγή διεθνούς νομιμότητας, ωστόσο η αρχιτεκτονική του αντανακλά ένα γεωπολιτικό τοπίο του 20ού αιώνα. Η επέκταση της εκπροσώπησης στα βασικά όργανα λήψης αποφάσεων, η αύξηση της φωνής των αναπτυσσόμενων χωρών και ο εκσυγχρονισμός των υπηρεσιών για την αντιμετώπιση αναδυόμενων τομέων όπως η ψηφιακή διακυβέρνηση και ο συντονισμός για το κλίμα θα ενίσχυαν τον ΟΗΕ.
Η μετάβαση προς μια πιο προσαρμοστική μορφή πολυμερούς διακυβέρνησης δεν θα είναι ομαλή. Η στρατηγική αντιπαλότητα μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων παραμένει. Οι εγχώριες πολιτικές πιέσεις περιπλέκουν τη διεθνή συναίνεση. Αλλά η πολυμερής διακυβέρνηση 2.0 πρέπει να συμφιλιώσει τη συνέχεια με την αλλαγή, διατηρώντας τα κανονιστικά θεμέλια της συνεργασίας, ενώ παράλληλα προσαρμόζει τις δομές για να αντικατοπτρίζει την σύγχρονη κατανομή ισχύος και τις πρακτικές ανάγκες. Ελεύθεροι από τους δεσμούς της διπλωματίας που βασίζεται σε μπλοκ, η επίλυση αυτών των ζητημάτων είναι ορατή. Πρέπει να προχωρήσουμε στο μέλλον με καθαρό βλέμμα.
