Στο Ναϊρόμπι της Κένυας, ένα νέο πολιτικό μπλοκ ανακοίνωσε τον Δεκέμβριο του 2025 έναν εννιάσημο πολιτικό οδικό χάρτη, παρουσιάζοντάς τον ως μια πρωτοβουλία υπό την ηγεσία πολιτών, με στόχο τον τερματισμό του πολέμου στο Σουδάν και την αποκατάσταση της δημοκρατικής μετάβασης. Η πρωτοβουλία αυτή, που πλαισιώνεται ως μια πλατφόρμα υπέρ της ειρήνης και κατά του πολέμου, επιδιώκει να καθιερώσει τους πολίτες ως έναν “τρίτο πόλο”, διαχωρίζοντάς τους από τους δύο στρατιωτικούς εμπόλεμους παράγοντες: τις Ένοπλες Δυνάμεις του Σουδάν (SAF) και τις Παραστρατιωτικές Δυνάμεις Ταχείας Υποστήριξης (RSF).
Οι συντάκτες του οδικού χάρτη δηλώνουν ότι αποτελεί μια προσπάθεια ανάκτησης της πολιτικής αυτονομίας για τους πολίτες, μετά από μήνες περιθωριοποίησης από τους ένοπλους δρώντες και τους ξένους διαμεσολαβητές. Ωστόσο, η διακήρυξη δεν παρουσιάζει συγκεκριμένα βήματα για στρατιωτική μεταρρύθμιση. Η πρωτοβουλία αυτή αναζωπύρωσε μακροχρόνιες συζητήσεις εντός των σουδανικών πολιτικών και πολιτικών κύκλων σχετικά με την εκπροσώπηση, τη νομιμοποίηση και την επίμονη κυριαρχία της ελιτίστικης πολιτικής από πλευράς πολιτών.
Η διακήρυξη του Ναϊρόμπι προέκυψε μετά από μια δήλωση που εξέδωσε το “Quad” – η Αίγυπτος, η Σαουδική Αραβία, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα (ΗΑΕ) και οι Ηνωμένες Πολιτείες – τον Σεπτέμβριο. Η δήλωση του Quad είχε καλέσει σε άμεση τρίμηνη ανακωχή που θα οδηγούσε σε μόνιμη κατάπαυση του πυρός, ανθρωπιστική πρόσβαση για την βοήθεια των αμάχων και τη δημιουργία μιας πολιτικής διαδικασίας για μια δημοκρατική μετάβαση. Επιπλέον, τόνιζε την ανάγκη αποκλεισμού των υπολειμμάτων του καθεστώτος του πρώην Προέδρου Omar al-Bashir και τη μεταρρύθμιση των δυνάμεων ασφαλείας του Σουδάν υπό την επίβλεψη πολιτών, σημεία που η διακήρυξη του Ναϊρόμπι αναπαρήγαγε.
Στους υπογράφοντες της διακήρυξης του Ναϊρόμπι περιλαμβάνονται το Εθνικό Κόμμα Umma, το Κογκρέσο του Σουδάν, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών – όπως η Ένωση Δικηγόρων του Darfur και ο Συντονισμός Εκτοπισμένων και Προσφύγων – και το Κίνημα Απελευθέρωσης του Σουδάν (SLM-AW) υπό την ηγεσία του Abdelwahid al-Nur. Επίσης, υπέγραψε ο πρώην Πρωθυπουργός Abdalla Hamdok, ο οποίος ηγήθηκε της μεταβατικής κυβέρνησης πολιτών του Σουδάν από την ανατροπή του al-Bashir το 2019 έως το στρατιωτικό πραξικόπημα του Οκτωβρίου 2021, στο οποίο συνεργάστηκαν οι SAF και RSF. Την διακήρυξη ενέκρινε και ο al-Nur, μακροχρόνιος ηγέτης της ένοπλης ομάδας SLM-AW.
Ωστόσο, ορισμένοι αναλυτές εκφράζουν προβληματισμούς. Ο Σουδανός ερευνητής Hamid Khalafallah δήλωσε ότι, παρά την πρόθεση να παρουσιαστεί μια πολιτική ηγεσία, η διακήρυξη δεν αντικατοπτρίζει επαρκώς το ευρύτερο πολιτικό κίνημα του Σουδάν. Υποστηρίζει ότι ο συνασπισμός του Ναϊρόμπι μοιάζει με προηγούμενους πολιτικούς σχηματισμούς που απέτυχαν να συνδεθούν με τους Σουδανούς πολίτες, ειδικά εκείνους που πλήττονται περισσότερο από τον πόλεμο. “Είναι κατά πολλούς τρόπους μια αναπαραγωγή παλαιών ομάδων που… δυσκολεύτηκαν να εκπροσωπήσουν τον σουδανικό λαό”, ανέφερε.
Αν και οι επιτροπές αντίστασης – ομάδες γειτονιών που προέκυψαν από το κίνημα διαμαρτυρίας του Σουδάν και συνέβαλαν στην ανατροπή του al-Bashir το 2019 – αναφέρθηκαν στην διακήρυξη, καμία επιτροπή δεν την υπέγραψε επίσημα. Πληροφορίες αναφέρουν ότι προσχέδια κοινοποιήθηκαν σε κάποιες τοπικές ομάδες, αλλά η διαδικασία προχώρησε χωρίς να αναμένεται συλλογική διαβούλευση, ενισχύοντας ανησυχίες ότι οι πολίτες στο έδαφος παραμένουν πολιτικά εκμεταλλευόμενοι παρά ενδυναμωμένοι.
Παρόλο που η συμμετοχή του al-Nur χαιρετίστηκε από κάποιους ως θρίαμβος, ο Khalafallah αμφισβήτησε τα κίνητρα, υποστηρίζοντας ότι η συμπερίληψή του αποσκοπούσε στην εξισορρόπηση αντιπάλων στρατιωτικά ευθυγραμμισμένων δυνάμεων αντί να μεταρρυθμίσει την πολιτική των πολιτών. Πριν από τη διακήρυξη του Ναϊρόμπι, υπήρχαν τρεις κύριοι πολιτικοί συνασπισμοί στο Σουδάν, καθένας από τους οποίους ήταν ευθυγραμμισμένος με ένα εμπόλεμο κόμμα ή κατηγορούνταν για τέτοια ευθυγράμμιση.
Ευρωπαίοι αξιωματούχοι έχουν αποστασιοποιηθεί από την πρωτοβουλία του Ναϊρόμπι. Ένας ανώτερος διπλωμάτης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μιλώντας ανώνυμα, δήλωσε ότι οι Βρυξέλλες δεν θεωρούν τον οδικό χάρτη του Ναϊρόμπι ως θεμέλιο για μια ενιαία πολιτική διαδικασία. “Θα θέλαμε να δούμε μόνο μία πολιτική διαδικασία, γι’ αυτό βοηθάμε την Αφρικανική Ένωση (AU)”, ανέφερε η πηγή. “Οτιδήποτε άλλο είναι περισπασμός, όπως αυτό του Ναϊρόμπι.” Σύμφωνα με τον αξιωματούχο της ΕΕ, η προτεραιότητα δεν είναι ο πολλαπλασιασμός των πολιτικών πλατφορμών, αλλά η ενοποίησή τους υπό ένα ενιαίο, αξιόπιστο πλαίσιο, υπό την ηγεσία της AU και με ευρεία αποδοχή από την σουδανική κοινωνία.
“Στόχος μας είναι να δημιουργήσουμε έναν αξιόπιστο τρίτο πόλο – έναντι των RSF και SAF”, ανέφερε η πηγή. “Έναν χωρίς αποκλεισμούς, υποστηριζόμενο από τους περισσότερους Σουδανούς πολίτες.” Η ΕΕ σχεδιάζει να δημιουργήσει έναν ευρύ συνασπισμό που θα αναλάβει την ηγεσία μετά την αποδοχή των προτάσεων για ανθρωπιστική ανακωχή και κατάπαυση του πυρός από το Quad από τις SAF και RSF, συμπεριλαμβανομένων μεταρρυθμίσεων που θέτουν τις δυνάμεις ασφαλείας υπό πολιτική εποπτεία.
Η γλώσσα της ΕΕ αντικατοπτρίζει την αυξανόμενη απογοήτευση μεταξύ των διεθνών φορέων με το κατακερματισμένο πολιτικό τοπίο του Σουδάν, ενώ επιμένει ότι η εγκατάλειψή του θα νομιμοποιούσε τη στρατιωτική διακυβέρνηση εξ ορισμού. “Φυσικά, δεν είμαστε αφελείς ότι οι πολίτες θα αναλάβουν αύριο”, ανέφερε η πηγή. “Αλλά πρέπει να σταθούμε στις αξίες μας.” Ο αξιωματούχος της ΕΕ ήταν απόλυτος στην αξιολόγηση της συμπεριφοράς των εμπόλεμων πλευρών του Σουδάν, απορρίπτοντας αφηγήματα που χαρακτηρίζουν οποιαδήποτε πλευρά ως κυβερνώσα αρχή.
“Δεν θα αποκαλούσα αυτό που κάνουν οι RSF στο Darfur ‘διακυβέρνηση’, οι SAF είναι λίγο καλύτερες – αλλά όχι πολύ”, δήλωσε η πηγή. “Κοιτάξτε τη συμφωνία για το πετρέλαιο που έκαναν”, πρόσθεσε ο αξιωματούχος. “Τα χρήματα είναι σημαντικά, οι άνθρωποι όχι.” Αναφέρθηκε στην τελευταία συμφωνία μεταξύ των SAF και RSF – υπό τη διαμεσολάβηση της Νότιας Σουδάν – ότι και οι δύο θα αποσυρθούν από την πετρελαϊκή εγκατάσταση Heglig, με στρατεύματα της Νότιας Σουδάν να αναπτύσσονται για να εξασφαλίσουν το διυλιστήριο μετά την αποχώρηση των SAF και την κατάληψη της θέσης από τις RSF.
Ο ειδικός σε θέματα πολιτικής ΗΠΑ-Αφρικής Cameron Hudson δήλωσε ότι η διακήρυξη του Ναϊρόμπι φαίνεται να μιμείται την πρόσφατη δήλωση του Quad, παρουσιάζοντας ουσιαστικά στη διεθνή κοινότητα έναν οδικό χάρτη που ευθυγραμμίζεται με προϋπάρχοντες στόχους για την απόκτηση υποστήριξης από το Quad. “Η αίσθησή μου είναι ότι η διακήρυξη του Ναϊρόμπι κάνει ανάδρομη μηχανική σε αυτό που είπε το Quad”, δήλωσε ο Hudson, υποδηλώνοντας ότι η πρωτοβουλία έχει σχεδιαστεί περισσότερο για να προσελκύσει διεθνή έγκριση παρά για να χτίσει γνήσια εσωτερική συναίνεση.
Ο Hudson προειδοποίησε ότι αυτή η προσέγγιση παρερμηνεύει την αλληλουχία της πολιτικής μετάβασης του Σουδάν, συνδέοντας “πρόωρα” τις προσπάθειες κατάπαυσης του πυρός με μεταρρυθμίσεις του στρατού ή άλλες πολιτικές αλλαγές, υποστηρίζοντας ότι αυτές θα πρέπει να παραμείνουν σε ξεχωριστές πορείες έως ότου υποχωρήσει η βία. “Αν αυτό που θέλει το Quad είναι μια άνευ όρων κατάπαυση του πυρός, τότε πρέπει να την επιδιώξει, όχι να δημιουργήσει ευκαιρίες για ανταλλαγή κατάπαυσης του πυρός με πολιτικές διασφαλίσεις κατά τη διάρκεια μιας μετάβασης”, είπε. “Για αυτόν τον λόγο, είναι πρόωρο να μιλάμε για μεταρρύθμιση του στρατού ή άλλες πολιτικές μεταρρυθμίσεις. Αυτά θα πρέπει να παραμείνουν σε ξεχωριστές πορείες προς το παρόν.”
Η ένταση είναι εμφανής. Το Quad και η Ευρωπαϊκή Ένωση δηλώνουν όλο και περισσότερο ότι ούτε οι SAF ούτε οι RSF δεν πρέπει να έχουν πολιτικό μέλλον και ότι τα υπολείμματα του καθεστώτος Bashir πρέπει να αποκλειστούν πλήρως. Ωστόσο, και οι δύο ένοπλες δυνάμεις παραμένουν απαραίτητες για οποιαδήποτε διακοπή των εχθροπραξιών, δημιουργώντας μια άλυτη αντίφαση στην καρδιά της διεθνούς στρατηγικής.
