Μια νέα έκθεση του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) αποκαλύπτει ότι η διαφθορά στο Πακιστάν ευθύνεται για μια οικονομική κρίση που οφείλεται σε “κρατική αιχμαλωσία”, ένα φαινόμενο όπου η δημόσια πολιτική χειραγωγείται προς όφελος μιας μικρής ομάδας πολιτικών και επιχειρηματικών ελίτ. Η “Διαγνωστική Αξιολόγηση Διακυβέρνησης και Διαφθοράς” (GCDA), που ολοκληρώθηκε τον Νοέμβριο του 2025, περιγράφει ένα σύστημα με δυσλειτουργικούς θεσμούς, ανίκανο να επιβάλει το κράτος δικαίου ή να προστατεύσει τους δημόσιους πόρους.
Σύμφωνα με την 186σέλιδη έκθεση, η διαφθορά στο Πακιστάν είναι “επίμονη και διαβρωτική”, στρεβλώνοντας τις αγορές, διαβρώνοντας τη δημόσια εμπιστοσύνη και υπονομεύοντας την δημοσιονομική σταθερότητα. Η έκθεση, η οποία ζητήθηκε από την πακιστανική κυβέρνηση, προειδοποιεί ότι χωρίς την αποδόμηση των δομών της “προνομιακής ελίτ”, η οικονομική στασιμότητα της χώρας θα συνεχιστεί. Ενώ οι ευπάθειες στη διαφθορά εντοπίζονται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, οι “πιο οικονομικά καταστροφικές εκδηλώσεις αφορούν προνομιούχες οντότητες που ασκούν επιρροή σε βασικούς οικονομικούς τομείς”, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που ανήκουν ή συνδέονται με το κράτος.
Η έκθεση υποστηρίζει ότι το Πακιστάν μπορεί να επιτύχει σημαντικά οικονομικά οφέλη με τη βελτίωση της διακυβέρνησης και την ενίσχυση της λογοδοσίας. Τέτοιες μεταρρυθμίσεις, σημειώνει, θα μπορούσαν να αυξήσουν σημαντικά το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) της χώρας, το οποίο ανερχόταν σε 340 δισ. δολάρια το 2024. “Βάσει διαχρονικής ανάλυσης της εμπειρίας μεταρρυθμίσεων αναδυόμενων αγορών, η ανάλυση του ΔΝΤ προβλέπει ότι το Πακιστάν θα μπορούσε να αυξήσει το ΑΕΠ του κατά 5% έως 6,5% με την υλοποίηση ενός πακέτου μεταρρυθμίσεων διακυβέρνησης σε πέντε χρόνια”, αναφέρει η έκθεση.
Ο Stefan Dercon, καθηγητής οικονομικής πολιτικής στο Πανεπιστήμιο της Οξφόρδης, ο οποίος έχει συμβουλεύσει την πακιστανική κυβέρνηση σε οικονομικές μεταρρυθμίσεις, συμφώνησε ότι η έλλειψη λογοδοσίας σε υποθέσεις διαφθοράς αποδυναμώνει το οικονομικό δυναμικό της χώρας. “Η αποτυχία στην εφαρμογή [νόμων και αρχών λογοδοσίας] δίνει υπερβολικά συχνά ελεύθερο πεδίο σε συμφερόντων και η αντιμετώπιση αυτού πρέπει να βρίσκεται στον πυρήνα των προσπαθειών για οικονομική μεταρρύθμιση”, δήλωσε στο Al Jazeera.
Το Πακιστάν έχει απευθυνθεί στο ΔΝΤ 25 φορές από το 1958, καθιστώντας το έναν από τους συχνότερους δανειολήπτες του ταμείου, κυρίως λόγω χρόνιων κρίσεων στο ισοζύγιο πληρωμών. Η τρέχουσα πρόγραμμα τέθηκε σε εφαρμογή υπό την πρωθυπουργία του Shehbaz Sharif. Η GCDA κυκλοφόρησε λίγο πριν την αναμενόμενη έγκριση από το εκτελεστικό συμβούλιο του ΔΝΤ για εκταμίευση 1,2 δισ. δολαρίων, μέρος του τρέχοντος προγράμματος 7 δισ. δολαρίων που διαρκεί 37 μήνες. Το Πακιστάν απέφυγε οριακά την πτώχευση το 2023, χάρη στην παράταση μιας προηγούμενης συμφωνίας.
Σύμφωνα με την GCDA, το Πακιστάν κατατάσσεται σταθερά στις χαμηλότερες θέσεις στους δείκτες παγκόσμιας διακυβέρνησης. Μεταξύ 2015 και 2024, η επίδοσή του στον έλεγχο της διαφθοράς παρέμεινε στάσιμη. Στην καρδιά των ευρημάτων του ΔΝΤ βρίσκεται η έννοια της “κρατικής αιχμαλωσίας”, όπου η διαφθορά γίνεται ο κανόνας και κύριο μέσο διακυβέρνησης, με το κράτος να χρησιμοποιείται για τον εμπλουτισμό συγκεκριμένων ομάδων εις βάρος του ευρύτερου κοινού. Η έκθεση εκτιμά ότι η “προνομιακή ελίτ” – δηλαδή η πρόσβαση σε επιδοτήσεις, φορολογικές ελαφρύνσεις και προσοδοφόρες κρατικές συμβάσεις για λίγους – αποστραγγίζει δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως, ενώ η φοροδιαφυγή και η ρυθμιστική αιχμαλωσία αποθαρρύνουν την πραγματική ιδιωτική επενδυτική δραστηριότητα.
Αυτά τα ευρήματα αντηχούν μια έκθεση του Προγράμματος Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) του 2021, η οποία ανέφερε ότι τα οικονομικά προνόμια που χορηγούνταν στις ελίτ του Πακιστάν, συμπεριλαμβανομένων πολιτικών και της ισχυρής στρατιωτικής ηγεσίας, αντιστοιχούσαν περίπου στο 6% της οικονομίας της χώρας. Ο Ali Hasanain, αναπληρωτής καθηγητής οικονομικών στο Πανεπιστήμιο Επιστημών του Λαχόρης, χαρακτήρισε ακριβή την περιγραφή της “κρατικής αιχμαλωσίας” από το ΔΝΤ, αλλά τόνισε ότι “δεν είναι κάτι καινούργιο”. Επισήμανε προηγούμενες μελέτες που περιγράφουν πώς το οικονομικό σύστημα του Πακιστάν εξυπηρετεί εδώ και καιρό πολιτικά συνδεδεμένους φορείς.
Η έκθεση του ΔΝΤ επισημαίνει ότι οι φορολογικές δαπάνες, συμπεριλαμβανομένων των απαλλαγών και εκπτώσεων που χορηγούνται σε εύπορους τομείς όπως η ακίνητη περιουσία, η βιομηχανία και η ενέργεια, κόστισαν στο κράτος 4,61% του ΑΕΠ μόνο για το οικονομικό έτος 2023. Ζητά επίσης τον τερματισμό της ειδικής μεταχείρισης για ισχυρές δημόσιες οντότητες σε κυβερνητικές συμβάσεις και ζητά μεγαλύτερη διαφάνεια στη λειτουργία του Συμβουλίου Διευκόλυνσης Ειδικών Επενδύσεων (SIFC). Το SIFC, που δημιουργήθηκε τον Ιούνιο του 2023, αντιμετωπίζει επικρίσεις για έλλειψη διαφάνειας. Η έκθεση χαρακτηρίζει τη νομική ασυλία που παρέχεται σε αξιωματούχους του SIFC, πολλοί από τους οποίους προέρχονται από τις ένοπλες δυνάμεις, ως μείζον ζήτημα διακυβέρνησης.
Η έκθεση αναδεικνύει επίσης το δικαστικό σύστημα ως κρίσιμο εμπόδιο, με πάνω από δύο εκατομμύρια εκκρεμείς υποθέσεις. Το 2023, οι αδιάθετες υποθέσεις στο Ανώτατο Δικαστήριο αυξήθηκαν κατά 7%. Παρόμοια προβλήματα αξιοπιστίας αντιμετωπίζουν η Εθνική Υπηρεσία Καταπολέμησης της Διαφθοράς (NAB) και η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ερευνών (FIA). Η GCDA επικαλείται έκθεση του 2024 που διαπίστωσε ότι η NAB έχει υπερβεί την αρμοδιότητά της και έχει εκκινήσει πολιτικά υποκινούμενες υποθέσεις, γεγονός που έχει βλάψει τη δημόσια εμπιστοσύνη.
Αν και η NAB δηλώνει ότι ανακατέβαλε 5,3 τρισεκατομμύρια ρουπίες (17 δισ. δολάρια) μεταξύ Ιανουαρίου 2023 και Δεκεμβρίου 2024, η έκθεση σημειώνει ότι τα ποσοστά καταδικαστικών αποφάσεων παραμένουν χαμηλά. Το ΔΝΤ προτείνει θεμελιώδεις μεταρρυθμίσεις στις διαδικασίες διορισμού της NAB για να διασφαλιστεί η ανεξαρτησία της και μια στροφή από την “πολιτική δίωξη” σε “επιβολή βάσει κανόνων”.
Αναλυτές αναγνωρίζουν ότι οι συστάσεις του ΔΝΤ είναι εκτενείς, αλλά σημειώνουν ότι διεθνείς οργανισμοί και εγχώριοι ερευνητές έχουν κάνει παρόμοιες παρατηρήσεις στο παρελθόν, χωρίς σημαντικό αντίκτυπο από την κυβέρνηση. Ο Sajid Amin Javed, οικονομολόγος στο Sustainable Development Policy Institute (SDPI) στην Ισλαμάμπαντ, πιστεύει ότι η τρέχουσα δέσμευση του Πακιστάν με το ΔΝΤ μπορεί να ωθήσει την κυβέρνηση να λάβει τα ευρήματα πιο σοβαρά. Ενώ χαιρετίζει την προσπάθεια ποσοτικοποίησης των οικονομικών απωλειών από τη διαφθορά, εκφράζει επιφυλάξεις για την έλλειψη ανάλυσης των λόγων αποτυχίας των προηγούμενων προσπαθειών.
Ο Hasanain, από την άλλη, είναι πιο σκεπτικός, αμφισβητώντας γιατί το ΔΝΤ περίμενε επίσημο αίτημα από την πακιστανική κυβέρνηση. Αναλυτές υποστηρίζουν ότι η διαφθορά, συμπεριλαμβανομένης της “κρατικής αιχμαλωσίας”, είναι πολιτικής φύσης και δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί χωρίς βαθύτερες μεταρρυθμίσεις. Για τον Javed, η άμεση προτεραιότητα είναι η μεταρρύθμιση του συστήματος δημοσίων προμηθειών, το οποίο, όπως επισημαίνει, δεν εστιάζει στην αξία των χρημάτων, αλλά στον χαμηλότερο πλειοδότη, οδηγώντας σε συμβάσεις που δεν ευνοούν τους καταλληλότερους.
