Για τον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών, Ντόναλντ Τραμπ, το 2025 ήταν μια χρονιά κρίσεων. Επανερχόμενος δυναμικά στην εξουσία στις 20 Ιανουαρίου, μετά από μια θορυβώδη πολιτική επιστροφή, οι δικές του περιγραφές αποκαλύπτουν μια σειρά από ταχείες και δραστικές ενέργειες. Μεταξύ άλλων, ο πρόεδρος οραματίστηκε την εξάλειψη μιας μεταναστευτικής «εισβολής» που περιλαμβάνει την ανακοπή νόμιμων μεταναστών, ακόμη και την πιθανή στόχευση Αμερικανών πολιτών. Διεκδίκησε μια «σκληρή επαναφορά» σε άνισες εμπορικές συμφωνίες που αποτελούν «ασυνήθιστη και εξαιρετική απειλή για την εθνική ασφάλεια». Στους τελευταίους μήνες του έτους, εξαπέλυσε στρατιωτική επίθεση κατά «ναρκολήστρων», οι οποίοι, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του, επιδιώκουν να ανατρέψουν τις ΗΠΑ μέσω παράνομων ναρκωτικών, τα οποία πιθανώς χρησιμοποιούνται ως «όπλα μαζικής καταστροφής».
Για νομικούς παρατηρητές, η προσέγγιση του Τραμπ αποτέλεσε ένα υπό κρίση τεστ αντοχής για την προεδρική εξουσία, τροφοδοτούμενο από ευρέως ερμηνευόμενες έκτακτες νομοθεσίες και απεριόριστη εκτελεστική εξουσία. Οι αποφάσεις των δικαστηρίων, των νομοθετών και των ψηφοφόρων στις ενδιάμεσες εκλογές του 2026 θα καθορίσουν πώς αυτή η στρατηγική θα αντηχήσει ή θα περιοριστεί.
«Η χρήση ή κατάχρηση των έκτακτων εξουσιών είναι μόνο μία πτυχή μιας ευρύτερης εικόνας», δήλωσε στο Al Jazeera ο Φρανκ Μπόουμαν, ομότιμος καθηγητής νομικής στο Πανεπιστήμιο του Μιζούρι. «Σε πολλές περιπτώσεις, η κυβέρνηση απλώς κάνει πράγματα που οποιαδήποτε προηγούμενη αντίληψη της εκτελεστικής εξουσίας θα είχε πει ότι δεν μπορείς να κάνεις», ανέφερε.
**Εκτακτες εξουσίες και «εθνική ασφάλεια»**
Το Σύνταγμα των ΗΠΑ, σε αντίθεση με πολλά άλλα κράτη, δεν διαθέτει μια γενική εξουσιοδότηση έκτακτης ανάγκης για τους προέδρους. Μάλιστα, το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ έκρινε το 1952 ότι οι πρόεδροι δεν έχουν τέτοιες σιωπηρές εξουσίες, όπως εξήγησε ο Ντέιβιντ Ντρίσεν, ομότιμος καθηγητής στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου Syracuse. Ωστόσο, το Κογκρέσο έχει θεσπίσει «αμέτρητες νομοθετικές πράξεις που χορηγούν στον πρόεδρο περιορισμένες έκτακτες εξουσίες υπό συγκεκριμένες περιστάσεις για την τέλεση συγκεκριμένων πράξεων».
Σχεδόν κάθε σύγχρονος πρόεδρος έχει χρησιμοποιήσει έκτακτες εξουσίες με ποικίλους βαθμούς ζέσης, με το Κογκρέσο και το Ανώτατο Δικαστήριο να είναι ιστορικά διστακτικά στο να περιορίσουν αυτές τις ενέργειες. Όπως και πολλοί πρόεδροι των ΗΠΑ, ο Τραμπ έχει επίσης χρησιμοποιήσει ευρείς και ασαφείς ισχυρισμούς εθνικής ασφάλειας για να δικαιολογήσει την επέκταση της επιρροής του. Ωστόσο, πολλοί παράγοντες έχουν διαφοροποιήσει τη δεύτερη θητεία του Τραμπ, με πιο αξιοσημείωτη την έλλειψη σαφών προκλητικών γεγονότων για πολλές από τις διεκδικούμενες εξουσίες, σύμφωνα με τον Ντρίσεν.
«Δεν έχω δει ποτέ πρόεδρο να επικαλείται έκτακτες εξουσίες για να δικαιολογήσει σχεδόν ολόκληρη την ατζέντα της πολιτικής του», δήλωσε στο Al Jazeera, «και δεν έχω δει ποτέ πρόεδρο να τις χρησιμοποιεί για να διεκδικήσει εξουσίες που πραγματικά δεν υπάρχουν καν στους νόμους». Με απλά λόγια, πρόσθεσε, «για τον Τραμπ, τα πάντα είναι μια έκτακτη ανάγκη».
Ο τόνος τέθηκε την πρώτη ημέρα, με την ευρεία εκτελεστική διαταγή του Τραμπ που διακήρυττε ότι οι παράτυπες διελεύσεις στα νότια σύνορα δεν σήμαιναν τίποτα λιγότερο από «την κυριαρχία της Αμερικής βρίσκεται υπό επίθεση». Η διαταγή χρησιμοποιήθηκε για την επ’ αόριστον αναστολή των υποχρεώσεων των ΗΠΑ στο άσυλο, την αποστολή δυνάμεων στα σύνορα και την κατάσχεση ομοσπονδιακής γης. Την ίδια ημέρα, ο Τραμπ κήρυξε εθνική έκτακτη ανάγκη βάσει του νόμου περί Διεθνών Οικονομικών Έκτακτων Εξουσιών (IEEPA) για να ορίσει την Tren de Aragua (TdA) και τη La Mara Salvatrucha (MS-13) ως «ξένες τρομοκρατικές οργανώσεις», αποτελώντας απειλή για την «εθνική ασφάλεια, την εξωτερική πολιτική και την οικονομία» των ΗΠΑ.
Η κυβέρνηση έχει, εν μέρει, βασιστεί και επεκτείνει αυτή τη διαταγή στις προσπάθειές της να παρακάμψει την δέουσα διαδικασία στην εκστρατεία μαζικών απελάσεων και να δικαιολογήσει ρητορικά μια στρατιωτικοποιημένη προσέγγιση στη Λατινική Αμερική. Ταυτόχρονα, ο Τραμπ κήρυξε και μια ευρείας κλίμακας ενεργειακή έκτακτη ανάγκη την πρώτη ημέρα της θητείας του, θέτοντας τις βάσεις για την παράκαμψη των περιβαλλοντικών κανονισμών.
Για να είμαστε δίκαιοι, όπως εξήγησε ο Μπόουμαν, η χρήση των επίσημων έκτακτων νομοθεσιών από τον Τραμπ ήταν μόνο ένα κομμάτι του παζλ, σε συνδυασμό με την ευρεία ερμηνεία του συνταγματικά επιβεβλημένου δικαιώματος να αναδιαμορφώσει την κυβέρνηση σε μεγάλες και μικρές αλλαγές. Αυτό περιελάμβανε την αποκοπή δημοσίων υπαλλήλων από κυβερνητικά τμήματα που δημιουργήθηκαν από το Κογκρέσο μέσω του Τμήματος Αποδοτικότητας Κυβέρνησης (DOGE), την προσπάθεια απόλυσης επικεφαλής ανεξάρτητων υπηρεσιών, την (πιθανώς παράνομη) μετονομασία ιδρυμάτων προς τιμήν του, και την φερόμενη παράκαμψη των απαιτούμενων εγκρίσεων για τη φυσική μεταμόρφωση του Λευκού Οίκου.
Ωστόσο, η επίκληση των έκτακτων νομοθεσιών παρέμεινε ο ακρογωνιαίος λίθος της δεύτερης θητείας του. Ο Τραμπ επικαλέστηκε μια έκτακτη ανάγκη για να δικαιολογήσει την επιβολή κυρώσεων στο Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο (ICC) για τις έρευνές του σχετικά με εγκλήματα πολέμου του Ισραήλ στη Γάζα. Χρησιμοποίησε την «έκτακτη ανάγκη» της λαθρεμπορίας φαιντανύλης για να δικαιολογήσει δασμούς σε Καναδά, Μεξικό και Κίνα, χαρακτηρίζοντας αργότερα μονομερώς το φάρμακο ως «όπλα μαζικής καταστροφής». Τον Απρίλιο, σε μια από τις πιο αμφισβητούμενες χρήσεις έκτακτης εξουσίας, ο Τραμπ επικαλέστηκε ένα έκτακτο νομοθετικό διάταγμα για να επιβάλει σαρωτικούς αμοιβαίους δασμούς σχεδόν σε όλους τους εμπορικούς εταίρους των ΗΠΑ.
**Ένα «μικτό τοπίο»**
Ανασκοπώντας, το 2025 παρουσίασε σχεδόν μηδενική προθυμία από το Κογκρέσο, όπου και τα δύο σώματα παραμένουν υπό στενό έλεγχο του Ρεπουμπλικανικού Κόμματος του Τραμπ, να αμφισβητήσει τον πρόεδρο. Οι αποφάσεις των κατώτερων ομοσπονδιακών δικαστηρίων, εν τω μεταξύ, έχουν προσφέρει ένα «μικτό τοπίο», σύμφωνα με τον Μπόουμαν του Πανεπιστημίου του Μιζούρι, ενώ το ανώτατο δικαστήριο της χώρας έχει αφήσει ευρύτερα ερωτήματα αναπάντητα.
Ο Μπόουμαν σημείωσε ότι τα έξι συντηρητικά μέλη της εννεαμελούς σύνθεσης αποδέχονται, σε διάφορους βαθμούς, τη «θεωρία της μονοκρατορικής εξουσίας», η οποία υποστηρίζει ότι οι συντάκτες του συντάγματος είχαν οραματιστεί μια ισχυρή ενοποίηση της προεδρικής εξουσίας. «Από τη μία πλευρά, ο Τραμπ είναι προφανώς πρόθυμος να κηρύξει εκτάκτους ανάγκες όπου κανένας λογικός άνθρωπος δεν θα πίστευε πραγματικά ότι υπάρχουν», δήλωσε ο Μπόουμαν. «Από την άλλη πλευρά, τουλάχιστον τα κατώτερα δικαστήρια έχουν αντισταθεί, αλλά μένει να φανεί αν το Ανώτατο Δικαστήριο θα τις στηρίξει».
Για παράδειγμα, στον Τραμπ έχει επιτραπεί προσωρινά η συνέχιση της ανάπτυξης στρατευμάτων της Εθνικής Φρουράς στην Ουάσινγκτον, D.C., μια ομοσπονδιακή περιφέρεια όπου κήρυξε «έκτακτη ανάγκη εγκληματικότητας» τον Αύγουστο. Οι αρχές της πόλης έχουν δηλώσει ότι η χαρακτηρισμός αυτός παραβιάζει τα πραγματικά δεδομένα. Παρά τους παρόμοιους επικαλυπτόμενους κρίσεις εγκληματικότητας και μετανάστευσης σε φιλελεύθερες πόλεις σε όλη τη χώρα, ο Τραμπ είχε πολύ μικρότερη επιτυχία. Τα κατώτερα δικαστήρια έχουν περιορίσει την ανάπτυξη της Εθνικής Φρουράς στην Καλιφόρνια, το Ιλινόις και το Όρεγκον.
Ο Τραμπ έχει επίσης προτείνει, αλλά δεν έχει ακόμη επικαλεστεί, τον Νόμο περί Εξέγερσης, έναν άλλο νόμο του χαρτοφυλακίου κρίσεων που χρονολογείται από το 1792 και επιτρέπει στον πρόεδρο να αναπτύξει τον στρατό για εγχώρια επιβολή του νόμου για την «καταστολή εξεγέρσεων και απώθηση εισβολών».
Μια δικαστική αντίδραση στις τακτικές πίσω από την εκστρατεία απέλασης του Τραμπ ήταν επίσης μικτή. Η χρήση του Τραμπ του νόμου περί Αλλοδαπών Εχθρών – ενός νόμου του 1798 σχεδιασμένου για την ταχεία απέλαση αλλοδαπών κατά περιόδους πολέμου – για την ταχεία απέλαση παράτυπων ατόμων χωρίς δέουσα διαδικασία έχει περιοριστεί, αλλά του επιτρέπεται να προχωρήσει από το Ανώτατο Δικαστήριο με περιορισμένες προστασίες δέουσας διαδικασίας.
Σε μια από τις πιο παρακολουθούμενες υποθέσεις στο ακροατήριο, το Ανώτατο Δικαστήριο αναμένεται να εκδώσει απόφαση όταν θα επανέλθει σε συνεδρία τον Ιανουάριο σχετικά με τη νομική δικαιολόγηση των αμοιβαίων δασμών του Τραμπ. Ένα κατώτερο δικαστήριο είχε προηγουμένως κρίνει ότι ο Τραμπ εφάρμοσε το έκτακτο νομοθετικό διάταγμα παράνομα. Ορισμένοι συντηρητικοί δικαστές στο ανώτατο δικαστήριο έχουν επίσης εκφράσει επιφυλάξεις για τους ισχυρισμούς του προέδρου.
Η σύνθεση έχει φανεί πιο δεκτική σε μια ορόσημη υπόθεση που καθορίζει αν ο Τραμπ μπορεί να απολύσει τους επικεφαλής ανεξάρτητων υπηρεσιών, η οποία επίσης αναμένεται να αποφασιστεί στο νέο έτος.
**Η σκιά του πολέμου**
Όσον αφορά την μονομερή διεξαγωγή πολέμου, ο Τραμπ έχει ακολουθήσει έναν καλά πατημένο δρόμο κατάχρησης προεδρικής εξουσίας, σύμφωνα με τον Ματ Ντας, εκτελεστικό αντιπρόεδρο του Center for International Policy με έδρα την Ουάσινγκτον, D.C. Το τέλος του έτους σημαδεύτηκε από αμερικανικές στρατιωτικές επιθέσεις σε φερόμενα ως σκάφη λαθρεμπορίας ναρκωτικών από τη Βενεζουέλα, που καταδικάστηκαν από ομάδες ανθρωπίνων δικαιωμάτων ως εξωδικαστικές εκτελέσεις. Η κυβέρνηση ισχυρίστηκε, χωρίς αποδείξεις, ότι πάνω από 100 άτομα που σκοτώθηκαν προσπάθησαν να αποσταθεροποιήσουν τις ΗΠΑ πλημμυρίζοντάς τις με ναρκωτικά. Ο Τραμπ έχει κάνει παρόμοιο ισχυρισμό για την κυβέρνηση της Βενεζουέλας υπό την ηγεσία του Νικολάς Μαδούρο, καθώς συνεχίζει να «παίζει με τον πόλεμο» των χερσαίων επιθέσεων.
Οι ενέργειες αυτές συνοδεύτηκαν από μια «μαχητική αναδιαμόρφωση» του Υπουργείου Άμυνας σε Υπουργείο Πολέμου, μια επαναδιατύπωση των εγκληματικών καρτέλ της Λατινικής Αμερικής ως λεγόμενων «ναρκολήστρων» και τη διακήρυξη μιας νέας προσπάθειας για να φέρει το Δυτικό Ημισφαίριο σταθερά κάτω από την σφαίρα επιρροής των ΗΠΑ. «Πρέπει να καταλάβουμε αυτό στο πλαίσιο πολλαπλών κυβερνήσεων και από τα δύο κόμματα που κάνουν κατάχρηση της εκτελεστικής εξουσίας για να κάνουν ουσιαστικά πόλεμο», δήλωσε ο Ντας, ο οποίος εξήγησε ότι η πρακτική επιταχύνθηκε στον λεγόμενο «παγκόσμιο πόλεμο κατά της τρομοκρατίας» μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001.
Πιο πρόσφατα, Ρεπουμπλικάνοι – και μια χούφτα Δημοκρατικοί – στη Βουλή των Αντιπροσώπων ψήφισαν κατά δύο ξεχωριστών ψηφισμάτων για τις πολεμικές εξουσίες που θα απαιτούσαν έγκριση του Κογκρέσου για μελλοντικές επιθέσεις σε φερόμενα ως σκάφη ναρκωτικών ή σε βενεζουελανικό έδαφος. Η ψηφοφορία, δήλωσε ο Ντας, υπογράμμισε «τον σχεδόν καθολικό έλεγχο του Τραμπ επί του Ρεπουμπλικανικού Κόμματος, παρά το γεγονός ότι παραβιάζει κατάφωρα τις δικές του προεκλογικές υποσχέσεις να τερματίσει τους πολέμους, αντί να τους ξεκινά».
**Δημόσια γνώμη**
Ο έλεγχος του Τραμπ στο κόμμα του και η ευρύτερη επιρροή του στη χώρα θα δοκιμαστούν σε μεγάλο βαθμό στις ενδιάμεσες εκλογές του επόμενου έτους. Η ψήφος θα καθορίσει τον έλεγχο της Βουλής και της Γερουσίας. Μια σειρά από δημοσκοπήσεις έχει υποδείξει τουλάχιστον έναν βαθμό επιφυλακτικότητας στην χρήση της προεδρικής εξουσίας από τον Τραμπ. Ειδικότερα, μια δημοσκόπηση της Quinnipiac που κυκλοφόρησε στα μέσα Δεκεμβρίου βρήκε ότι το 54% των ψηφοφόρων πιστεύει ότι ο Τραμπ προχωρά υπερβολικά στους ισχυρισμούς του για εξουσία, ενώ το 37% πιστεύει ότι χειρίζεται σωστά τον ρόλο του. Ένα άλλο 7% πιστεύει ότι ο Τραμπ πρέπει να χρησιμοποιήσει περισσότερο την εξουσία του προέδρου.
Μια άλλη δημοσκόπηση της Politico τον Νοέμβριο βρήκε ότι το 53% των κατοίκων των ΗΠΑ πιστεύει ότι ο Τραμπ έχει υπερβολική εξουσία, ενώ ο πρόεδρος έχει δει μια γενική πτώση στα ποσοστά δημοτικότητάς του από την ανάληψη των καθηκόντων του. Για να είμαστε δίκαιοι, μια πληθώρα παραγόντων καθορίζει τις εκλογές στις ΗΠΑ, και παραμένει ασαφές αν οι ψηφοφόροι ήταν πιο πιθανό να ανταποκριθούν στα αποτελέσματα της προσέγγισης του Τραμπ στην προεδρία, ή στην προσέγγιση την ίδια.
«Σκέφτεται πραγματικά ο μέσος άνθρωπος πολύ για τις θεωρητικές βάσεις των πραγμάτων που κάνει ο Τραμπ; Και, ειλικρινά, θα ενδιαφερόταν πολύ ο μέσος άνθρωπος αν τα αποτελέσματα ήταν, βραχυπρόθεσμα, αποτελέσματα που ενέκρινε;» αναρωτήθηκε ο Μπόουμαν του Πανεπιστημίου του Μιζούρι. «Δεν ξέρω την απάντηση… Πώς όλα αυτά αντιλαμβάνονται σε όλη τη χώρα, και τι θα συμβεί στη συνέχεια, είναι μαντεψιά οποιουδήποτε».
